深圳市食品药品监督管理局副局长李忠：把深圳建成市民满意的食品安全城市就是我们的工作目标

　　2015年7月，根据国务院食安委的统一布署，决定在经济基础好、产业基础强、食品安全水平较好的东部省份扩大国家食品安全示范城市试点范围，并同时将北京、天津、上海三个直辖市，广东、辽宁、江苏、浙江、福建的省会城市和深圳、大连、宁波、厦门4个计划单列市纳入到第二批国家食品安全示范城市扩大试点范围。据了解，国家食品安全示范城市创建活动由国务院食品安全委员会统一部署，各地食品安全委员会具体组织实施，每2年为一个申报周期。

　　近日，记者就深圳市创建国家食品安全示范城市为主题，专访了深圳市食品药品监督管理局副局长李忠。

　　记者：据了解，2015年7月，深圳被国务院食安办纳入第二批国家食品安全示范城市创建试点。深圳接到这样一个艰巨的“任务”，面对非常严格的考核标准，当时深圳是怎样的“心情”?

　　李忠：知难而不畏难，这是深圳人的特性。长期以来，我们始终把建设市民满意的食品安全城市作为我们的奋斗目标。深圳列为创建国家食品安全示范城市后，更加完善和充实了我们的工作内容，更加增添了我们做好食品安全工作的信心和决心;同时也充分地体现了上级对深圳食品安全工作的认可，这项“任务”让我们既振奋，又倍感压力，因为这块牌子含金量大，创建成功将惠及全体市民，惠及深圳的食品产业;但是，考评指标又非常具体和严格，时间十分紧迫，工作要求更高，我们没有退路，只有奋力前行，高标准、创新型地完成创建工作任务。

　　应该说，在过去的几年里，或者说在“十二五”期间，深圳市食品安全监管工作取得不了小的进步，为我市创建国家食品安全示范城市奠定了坚实基础，也让我们的创建工作更有信心、更有决心。总的来讲，我们的“底气”主要体现在以下几个方面：

　　一是食品安全受到前所未有重视。深圳市委、市政府立足长远、舍得投入，在食品药品安全方面投入巨额财政资金，推进投资逾24亿元的食品药品安全重大民生工程建设，着力打造全国食品药品质量安全高地。在创建国家食品安全示范城市工作中，市委书记亲自挂帅，并主动担任创建工作导小组组长，为推动我市创建工作起到了至关重要的作用。

　　二是监管体制不断创新。我市在食品安全体制改革方面一向勇于创新，很多做法和尝试走在全国前列。我市顺利完成了大市场监管体制下的食品药品机构改革，实现了对食用农产品、食品生产加工、食品流通、餐饮消费等环节的全链条统一监管。目前，我市的大市场、大质量体制下的食品药品监管机构，融合了市场监管和食品监管队伍优势、专业优势和技术优势，为我市创建工作打下了良好基础并提供了有力保障。

　　三是实施了一系列食品安全重点工程。全市现已建成四个现代化大型屠宰场，食品安全重大民生工程、食用农产品质量安全保障工程目前正加紧组织实施，全市全面实现家禽集中屠宰，禽肉质量安全得到有效保障。

　　四是持续完善了食品安全法制体系。《深圳市豆制品监督管理若干规定》、《深圳市亚硝酸盐监督管理若干规定》等一批法律法规重新修订发布，《深圳经济特区食品安全监督条例》立法工作积极推进，食品安全应急保障体系、“两法衔接”机制不断健全。

　　五是创新了监管方式强化了监管机制。比如，建立了食品安全“黑名单”制度，在食品安全有奖举报中引入了“吹哨人”制度，开展了食品安全“潜规则”等问题研究。

　　六是有效保障了主渠道食品安全。全市食品和食用农产品抽检覆盖率提升至2016年的6.46批次/千人(以1500万人计)。

　　七是重拳治理了食品安全突出问题。通过开展婴幼儿配方乳粉、生猪屠宰、学校企业集体食堂等专项治理，查办了“3·19”冻肉案等一批大要案，有效震慑了食品安全违法犯罪行为，市场秩序得到净化，食品热点难点问题得到有效治理。成为全省批消灭C级学校食堂的城市。

　　八是大幅提高了食品安全技术支撑能力。完成市计量质量检测研究院“一本部，两中心”食品检测实验室改扩建工程项目，在全国首次实现食品生产、流通、餐饮三环节检测技术的全覆盖。市农检中心新增购置了一大批设施设备，技术保障能力大大提升。同时，还为全市基层食品安全监管部门新增配备了24台食品快检车。

　　九是初步形成了社会共治格局。经过努力，全市初步形成了由政府主导、部门联动、社会协同、行业自律、公众参与的食品安全社会管理格局。

　　这些工作，是我们借创建之力，进一步加大了我们监管工作的力度，也可以说是我们深圳食品安全工作的亮点。

　　记者：创建国家食品安全示范城市已经有了“国家标准”，据了解，深圳在创建工作中自我加压，提高标准开展创建工作，请问，深圳到底要达到什么样的一个标准呢?

　　李忠：创建国家食品安全示范城市是一项综合性的系统工程。关于国家食品安全示范城市的创建目标，国务院食安办有很详细的考核指标。创建示范城市是我们推进食品安全工作的一个重要抓手和平台，但是，我们绝不是“为创建而创建”，我们真正要达到的目标是：把深圳建成市民高度满意的食品安全城市，让深圳的食品安全水平走在全国的前列，这才是我们要达到的目标和长期努力的方向。

　　具体来讲，国务院食安办已经制定了2017版的国家食品安全示范城市“国家标准”，从食品安全状况持续良好、“党政同责”落实、食品安全源头治理有效、监督执法检查全面覆盖、违法犯罪行为有效控制、企业主体责任落实到位、社会共治格局基本形成等7个方面，提出了39条评价标准。特别是，提出了“近三年来未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件”、“近三年国家食品安全抽样检验显示本地生产的食品安全状况较好”、“当地群众食品安全总体满意度达70%”的否决性指标。

　　关于要达到市民心目中满意的食品安全示范城市，可以说是我们整体工作的核心目标。国务院食安办将“社会认可、群众满意”作为判定国家食品安全示范城市创建成功与否的根本标准，这是监管理念的一次创新，从根本上回答了为谁监管、为谁创建的问题，真正抓住了食品安全工作的“要害”。这就要求我们切实强化食品安全工作的宗旨意识，认真站在市民的角度来审视我们的工作，深刻剖析群众满意度不高的原因，分析哪些问题群众意见更大，哪方面是我们的工作没做好，比如相关的风险交流、信息的披露、舆论的引导不及时和无效果等因素等，通过分析原因，完善我们的工作。

　　所以，我们要借创建之力，使我们的监管和治理体系更加完善，食品安全保障能力更加夯实，人民群众有更多的“获得感”和“饮食安全感”。

　　一年多来，我们比照国务院食安办考评标准，提高了我们的创建工作目标，比如，我们对私屠滥宰的打击要更加严厉，对鲜肉质量安全的监管措施要更加到位;在全市范围内推进家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市，过去鸡毛横飞、污血恶臭的活禽宰杀场面不复存在;快速检测或送检要更加容易便捷;对食品和实用农产品的抽检覆盖面进一步扩大，市场上食品安全抽检人员将随处可见，购物更加安心;餐饮食品安全水平进一步提升，餐饮示范街、示范点、A级餐饮店、“明厨亮灶”让就餐市民更放心更舒心;通过农贸市场升级改造，到农贸市场购买食材更放心;全面普及食品安全科普教育，食品安全风险交流更加形式多样，食品安全宣传进社区、进学校更加活跃，市民获得食品安全知识更加便捷;把食品小作坊、小摊贩进一步纳入登记，逐步规范、严格监管;打击学校及周边食品安全治理力度进一步加大，让家长和孩子们对食品安全的担心大大降低，让投诉举报食品安全违法犯罪更加方便。另外，把“吹哨人”制度纳入食品安全举报奖励办法，食品安全责任保险也在全面推进。我们还将通过满意度调查听取市民对食品安全工作的意见，推动食品安全治理方式方法的转变，让市民有更多的渠道参与到食品安全工作中来，使食品安全社会共治局面进一步完善。

　　以上这些工作，是我们在创建国家食品安全示范城市工作中自我加压，扎扎实实在推进的工作。

　　记者：习近平总书记对食品安全工作提出了“党政同责”的更新指示，我们了解到，深圳在“创建”工作中，创新落实了“党政同责”的要求，请问深圳的具体做法是?

　　李忠：习总书记强调，确保食品安全是“各级党委、政府义不容辞之责”，这是对地方各级党委和政府主要负责人提出的更新更高要求。这意味着，保障食品安全，不仅是食药部门的工作，也不单是地方政府的职责，还是地方党委的重要使命。在创建国家食品安全示范城市这项工作中，深圳市委书记马兴瑞亲自挂帅并担任组长，这是市委以实际行动落实中央关于食品安全“党政同责”这一更新要求所做的表率。同时，深圳市市长许勤任常务副组长，深圳的10个区(新区)也都由党政一把手挂帅本辖区的创建工作。这种创建工作的导机构深圳是个，也是目前全国的一个。

　　对创建工作，深圳的书记、市长多次专门要求各有关部门深入基层，把制约食品安全的突出问题找出来，把解决问题的方法找出来。市委书记马兴瑞还多次亲临创建现场活动，主持听取市人大代表关于食品安全工作的意见建议，要求监管部门对人大代表反映的问题逐一梳理落实，同时指示市委宣传部会同市创建办，在主流媒体集中开展为期一周的食品安全工作成效和创建主题宣传，广泛凝聚共识。市、区、街道党政一把手及分管导亲力亲为，深入一线检查指导。2016年3月，市政府召开了全市创建工作动员大会，各区政府、市相关职能部门还同市政府签订了创建责任书、立下了“军令状”。因此，可以说，创建国家食品安全示范城市，已成为深圳各级党委和政府共同的责任，也是目前各级党委和政府共同推进的一项重要工作，是按照“党政同责”的要求来推进和落实的。

　　记者：开展创建国家食品安全示范城市工作已有一年多时间，根据国务院食安委统一安排，明年将要正式申报验收。请问这一年多来，深圳采取了哪些与众不同的措施推进了这项工作呢?

　　李忠：一年多来，在全市各级食品安全监管部门和市食安委各成员单位、各级政府的共同努力、大力推进下，我市食品安全保障能力和总体水平稳步提升。我们主要采取了以下四个方面的措施：

　　首先，突出“四有两责”，着力健全和完善机制。一是完善了创建工作体系。明确了各区为创建主体，垂直管理部门同时接受辖区导。出入境检验检疫部门主动要求将进口及口岸食品安全纳入创建。市、区、街道层层签订了创建及食品安全工作责任书。开通了“深圳创食安”微信公众号，每日推送工作动态，出台督办通报、联络员会议、宣传方案等制度措施。二是明确了辖区政府食品安全属地责任。出台了《深圳市落实食品药品安全属地管理责任工作方案》，明确食品安全“四有两责”，做到了基层监管有责、有岗、有人、有手段,切实履行监管职责和检验职责。健全完善了市、区、街道三级食品安全综合协调机制和考核机制，配备了食品安全协管员和信息员。三是进一步完善了食品安全法规政策体系。出台了食品药品安全“十三五”重点规划，印发《深圳市食品安全举报奖励办法》，建立了“吹哨人”制度，更高奖励60万元。立法机关主动开展了《深圳经济特区食品安全监督条例》的主要起草工作。

　　其次，突出问题导向，着力解决热点难点问题。一是探索了治理无证无照生产经营食品新途径。针对商事改革后无证问题，简化许可流程，提高办证效能，创新了实施微小餐饮“申请人承诺制”，实施该制度后，共排查建档无证无照生产经营单位18024家，疏导办证16933家。二是全面实施了家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”;深圳成为了广东省全市禁售活禽的城市。三是狠抓了肉类食品安全治理。关闭了16家旧屠宰场，新建了4家现代化大型屠宰场。出台了加强肉类质量安全监管措施，开发屠场远程实时视频监控系统、推进边猪激光灼刻检疫标识技术，推行猪肉冷链销售，提升肉类抽检频次，实现猪肉抽检结果每周公布制度，建立部门联动打击私宰工作机制及“黑名单”制度。四是基本解决了学校食堂与校园周边食品安全问题;统筹多部门齐抓共管，确定学校周边200米范围为严管区，乱摆卖基本绝迹，全市学校食堂食品安全整体优良率(A+B级)上升到100%， 全市2203所学校食堂中95.8%实现“明厨亮灶”。五是推动小作坊和小摊贩管理工作。落实广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩条例，制定小作坊负面清单，食品摊贩登记工作全面启动，推进完善相关配套监管措施。六是严厉打击食品违法犯罪。组织开展系列专项治理行动，截至2016年10月份，食品药品监管系统共立案查处食品类违法案件4862宗。公安部门共查处食品犯罪案件71宗，逮捕犯罪人员195人，打掉团伙36个。

　　第三，突出机制创新，实现食品安全工作重点突破。一是结合“双旺”行动，积极发挥媒体作用。组织执法人员、人大代表、媒体，对旅游景点与人流密集区餐饮业，在周末开展随机突击检查，直播检查过程。联合电视台推出“舌尖上的安全”专题节目，展示执法检查过程，探讨行业问题，普及法律科普知识，曝光违法行为。二是开展食品安全“潜规则”研究。通过对风险监测等工作信息的分析，筛选280条食品安全“潜规则”信息，形成136条全国食品行业共性问题对策清单，获全国推广。三是开展免费蔬菜快检。从10月起，在全市范围内选取110家食用农产品经营场所试行免费蔬菜快速检测，向消费者开放。四是市公安局成立了专门的食品药品犯罪侦查大队，是我市首个食品药品犯罪的专业打击队伍。五是创新公众参与食品抽检方式，设立市民“点菜”食品抽检模式。

　　更后，推动社会共治，突出社会参与 。一是发布了创建国家食品安全示范城市倡议书，号召食品生产经营单位、市民参与创建，自觉监督抵制不安全食品。二是制作并在电视、地铁等渠道投播创建宣传片及食品安全公益广告，借助深圳国际马拉松赛平台开展创建宣传，联合媒体开展创建口号、宣传画有奖征集。三是组织开展食品安全风险交流会、专家“市民大讲堂”以及“五进”等主题宣传活动上百场，动员企业、协会、消委会等组织积极参与创建活动。组织召开了国际食品安全风险交流大会，国际食品法典委员会主席、陈君石院士以及国家食品药品监管总局、香港、澳门的官员和专家学者参会，为做好食品安全工作提供了大量有益的可借鉴的经验。四是各区、新区、市经贸信息委、市卫生计生委、市教育局、市公安局以及市城管局等部门针对家禽集中屠宰、食物中毒、食品违法犯罪、违法乱摆卖等事项开展宣传教育。

　　记者：创建的过程，实际上也是食品安全工作完善的过程，接下来，深圳还会在哪些方面进一步加大创建工作的力度，争取早日实现创建工作目标?

　　李忠：创建工作是一个阶段性的工作，我认为食品安全工作永无止尽，任重而道远。大数据表明，目前，我市食品安全形势平稳可控。2015年，我市例行农产品抽检合格率达95%，食品生产环节抽检合格率达98.42%，食品流通环节抽检合格率达97.46%，餐饮服务环节抽检合格率达98.07%，全市重点品种食品监测合格率均达97.8%;全市已建成6条省级餐饮食品安全示范街，全市A级餐饮单位达785家，B级11455家，全市中小学校食堂优良率(A级+B级)达100%。近五年来，全市未发生重大食品安全事故，未出现系统性、区域性食品安全风险，2015年确诊食物中毒五宗，中毒人数62人，达到历史低位。

　　尽管我市食品安全形势平稳可控，但制约食品安全水平提升的深层次问题依然存在。我认为主要表现在这几个方面：一是监管体制机制还要完善。食品药品监管机构改革虽已完成，但如何融合和发挥大市场大监管效能，需要进一步完善市、区、街道三级食品药品监管体系架构，探索建立更科学有效的新的监管方式。同时，食品安全工作基础支撑能力有待进一步加强，食品安全风险防控和监管体系建设亟待提升，食品安全事故应对处置机制和能力建设尚待提高。二是食品安全风险依然严重。深圳国土面积小，人口密度大，95%以上食用农产品和85%的食品需要市外供给，食品安全输入性风险特征明显，全国及深圳周边地区食品安全域存在的问题和潜在隐患直接影响到我市食品安全。三是新疾旧患叠加考验监管智慧。一方面，生物工程技术(如转基因)等新型食品生产技术带来的食品安全问题引发密切关注，食品对外贸易的日益频繁导致进出口食品安全风险加大，网络时代产生的新业态快速发展，商事登记制度以及国家简政放权等系列改革，给食品药品安全增加诸多新问题新挑战。另一方面，微生物污染造成的食源性疾病仍然是头号食品安全问题，动物疫病、人畜共患病、群体性不明原因疾病引起食品污染的风险加大，违法违禁添加非食用物质、农药兽药残留等化学污染所导致的食品安全问题，以及环境污染、气候变化、刑事案件引发的次生食品安全事件，导致食品安全问题日益多样化。四是食品安全面临更加复杂局面。我市食品产业发展不平衡，“小、脏、散、乱”为特征的传统型风险仍然存在，城中村、插花地、城乡结合部私屠滥宰、地沟油、流动摊贩食品安全问题依然存在。受利益驱动，一些突出食品安全问题重复反弹，不法分子违法手段隐蔽，逃避监管、规避检查、对抗执法的手段更加复杂。五是信息化应用水平亟须加强。由于机构职能划转、信息化项目开发滞后等造成的监管执法信息化手段落后、信息共享机制不足、资源分散等问题仍未有效解决，食品安全监管的信息化、智能化程度总体上与食品安全保障要求仍然有较大差距。六是社会对食品安全期望值高，容忍度低。深圳毗邻香港，群众对食品安全有着更直观的比较;城市化程度较高，市民对食品安全的需求层次、敏感程度远高其他地区。作为市民关注的焦点和舆情的易燃点，食品安全信息不对称、信息公开不及时、政府部门与媒体缺乏沟通的问题极易导致食品舆情事件的发生，可能引起市民的恐慌和社会的混乱，给政府监管带来巨大的履职压力。

　　以上问题的解决是一个长期的过程。针对存在的问题，我们将在创建工作中，结合食品药品安全重大民生工程、食用农产品质量安全保障工程以及各项食品安全突出问题治理等工作，在市委、市政府的导下，认真完成创建国家食品安全示范城市各项工作，努力向市民交出一份满意的答卷。接下来，我们将加大力度，主要抓好以下几方面的工作：

　　，全面履行好创建办工作职责，不辜负市委、市政府的信任和重托。我们将积极发挥市创建办的作用，全面做好国家食品安全示范城市创建组织协调、督办检查和通报督促工作，将食品安全“党政同责”“四个更严”“四有两责”要求深入落实。通过建立明查暗访、暗查暗访和曝光机制，加强年度食品安全工作考评和政府绩效评估工作等手段，督促督导各区、各责任部门落实各项创建举措。

　　第二，认真发挥好创建主导作用，全面完成各项创建工作任务和考核指标。深圳市食品药品监督管理局作为创建工作的主导部门，我们将对照国家食品安全示范城市标准，结合我市实际，将工作指标落实到具体部门、落实到具体人员，全力完成每一项工作任务。在完成创建规定指标的同时，我们将当前各项工作与创建工作紧密结合，着力推进食品药品安全重大民生工程、食用农产品质量安全保障工程、新《食品安全法》宣传教育、鲜肉质量安全监管、家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”、餐饮业“明厨亮灶”、集体供餐食堂及学校周边食品安全治理，食品生产加工小作坊监管规范、社区及居民小区食品药品宣传平台与食品安全科普教育基地建设等工作，努力推动食品企业主体责任的落实和社会共建共治格局的形成。同时，我们还将以创建工作为重要契机，按照新《食品安全法》及系列配套法律法规的要求，认真梳理我们食品安全工作中的短板和不足，研究采取措施弥补完善，全面提升自身监管能力。

　　第三，统一调度，围绕创建工作目标，落实主体责任。我们派驻辖区的食品安全监管机构，将严格按照市委、市政府的要求，在创建工作中，无条件地接受辖区党委和政府、新区党工委管委会的统一调度和导，在落实好我委创建工作任务的同时，认真落实辖区党委、政府的工作要求，保证创建任务落实和完成。

来源：中国食品安全报